沪牌拍卖会取消吗？

2015年市十四届人大三次会议的最后一天，世博中心二楼人头攒动，大家有问有答讨论热烈。市发改委、经信委、交通委等30多个单位的工作人员现场集中办理代表意见和接受代表咨询。

市交通委：特大型城市人口过密最终还是会收拥堵费

两会期间，市交通委主任孙建平始终是媒体围追的对象。在接受代表咨询时，孙建平就沪牌竞拍政策、外牌限制政策、交通拥堵问题接受代表的提问。

咨询会现场，潘书鸿代表问孙建平，“孙主任，我们的车牌能不能继承？”对此，孙建平当即给予否定回答。孙建平解释称，目前对车牌的定性是“中心城道路通行资格”，根据市场手段来配置，并非物权，不能继承。

“那么未来在公共交通足够完善的情况下，是否可能取消沪牌拍卖？”孙建平当即表示：“很有可能。”他说，上海作为特大型城市，必须尽快完善城市公共交通，鼓励大家坐轨道交通、公交车，而不是私家车。“现在地铁单日客流量稳定在900万人次，如果没有地铁，上海的交通无法想象。然而在公共交通不能完全满足市民需求的当下，只能通过拍牌来限制私家车，从另一个角度看，拍牌是为公共交通建设赢得时间。”

“如果有一天取消了拍牌，对于原来用高价购买牌照的人，该如何补偿？”潘书鸿紧接着抛出了第三个问题。孙建平表示，像上海这种特大型城市，拥有密集的人口，最终的发展还是要收取城市拥堵费。而将来取消牌照后，之前花钱买牌照的车主，可以用牌照费冲抵拥堵费。

紧接着，潘书鸿代表又提到了关于“拍牌机构采用市场竞标，而非指定一家”的想法，对此孙建平非常赞同。“我很赞同这个观点，但问题是符合这样资质的企业找不到第二家。因为拍牌机构要建设两根光缆，每月仅使用两次，且要应对10万拍牌者还保证不出问题。”

有记者提问说，每人100元一次的拍牌费用（当时拍牌的费用还是100元/次，现在已经改到60元/次），仅2014年一年就达1亿多元，这笔费用用于何处？孙建平表示，费用用于高昂的系统升级维护。“10万人拍牌并非常态，之前只有两三万人，每年都是国家补贴托底。当然，未来的费用使用也应该透明公布。”

目前，上海的小汽车保有量仍在不断攀升。从去年起，沪牌拍卖“警示价”常态化实施。“‘警示价’只解决了拍卖价格过高问题，真正有需要的人却拍不到”。

上海市人大代表陈必壮、李飞康做客新民晚报新民网两会演播室时坦言，不建议继续延续这样的制度，“一方面取消警示价、采取更科学的拍牌制度；同时，在大力发展公交的基础上，通过加强更严格的停车管理政策和“现行‘警示价’制度推出的背景，是在上海车牌拍卖价格一度飙升的情况下，政府出台的一种干预手段。”本身从事交通政策编制研究工作陈必壮代表告诉新民晚报新民网记者，在他看来，这样的措施确实避免了拍卖价格过高的问题，但真正需要的人却很难通过拍牌得到，“据我所知，有的投标者连续参与10个月都没有拍到牌照。”

这一观点得到了李飞康代表的认同。“‘警示价’下的车牌额度拍卖，已经失去了‘拍卖’的意义。”李飞康说，所谓“拍卖”，应该是在公平的环境中进行市场的选择，“价高者得”。但现行的车牌拍卖制度下，出价高不一定拍得到，还需要考量参与拍牌的设备、甚至要掌握一定的“技巧”，“对很多不具备这些条件的投标者来说，就不够公平了。”

也因此，两位代表均不约而同的建议不再延续现有的“警示价”制度。陈必壮建议，可以考虑取消警示价，并参考新加坡拍牌模式，“他们也是每月投固定额度的车牌，然后竞价；但是最后成交的价格，却是按照最末位的竞拍成功者出价作为统一价格。”这样既避免了政府干预、设置“警示价”，参与拍牌的投标者也不会盲目出高价，“毕竟谁都希望最末位价格是一个低价位。”

李飞康则建议，如果要继续保有“警示价”，那么就不要采用拍卖方式，“可以以家庭为单位，在警示价的基础下进行摇号。”

可考虑严控外牌、收拥堵费

“拍牌，只是延缓了小汽车增长速度，但并没有停止增长。”陈必壮给出了这样一组数据：目前上海的小汽车保有量已非常高，约为300万辆。

此外，数据显示，每年，上海将新增10万辆沪牌车、10-15万辆外牌车，以及10万辆沪C牌照车辆，“这样一平均，10年后，上海又将至少新增300万辆小汽车。”而与此相对的，则是上海市中心城区车辆最大承载能力仅为250万辆，“可以想象一下，如果不采取有效措施，10年后上海的道路状况是怎样的。”

“上海的道路资源及承受力是有限的，如果只是在高峰时段对上高架的外牌车辆采取一些限制措施，这对竞拍获取沪牌的竞买人也是不公平的。”李飞康据此提出，应该对外牌车首先予以限制，“比如说，外牌车辆进入上海，3天内是免费通行的；超过3天，就要酌情开始收取拥堵费了。”

“可以延长外牌车辆在高架道路上的限制时间，甚至白天的限行、区域限行等。”陈必壮同时提出，除了严控外牌外，还可以通过加强更严格的停车管理政策和收费政策，以及研究实施拥挤收费的可行性，通过经济手段限制小汽车在中心城区等交通紧张区域的需求。

“当然，这些措施的大前提，都应该是在建立和完善发达的公共交通系统基础上的。”陈必壮说，这样才能让市民减少对小汽车的需求，通过公交等方式顺畅出行。

这样看来，沪牌拍卖会将延续下去直到汽油车不在生产为止。