那些沪牌代拍机构找大学生拍牌兼职合法吗？

公安部交通管理局官方微博发布统计数据，2018年全国新注册登记机动车3172万辆，机动车保有量已达3.27亿辆，其中汽车2.4亿辆，小型载客汽车首次突破2亿辆；机动车驾驶人达4.09亿人，其中汽车驾驶人3.69亿人。另外，2018年全国新能源汽车保有量达261万辆，占汽车总量的1.09%，增加107万辆，同比增长70.00%。其中，纯电动汽车保有量211万辆，占新能源汽车总量的81.06%。

截至2018年底，全国汽车保有量达2.4亿辆，比2017年增加2285万辆，增长10.51%。其中，私家车(私人小微型载客汽车)持续快速增长，2018年保有量达1.89亿辆，近五年年均增长1952万辆。从分布情况看，全国有61个城市的汽车保有量超过百万辆，27个城市超200万辆，其中，北京、成都、重庆、上海、苏州、郑州、深圳、西安等8个城市超300万辆，天津、武汉、东莞3个城市接近300万辆。

上海政府为了制约私车数量的过快增长，尽量减轻城市交通、环境污染的压力，从1986年起，上海开始私车牌照拍卖，经过近30年的发展变迁，该项拍卖制度日趋完善。

2019年7月最近一期拍卖，投放额度数9200，投标人数164085人，平均成交价90119元，市场火爆程度可想而知。很多人是连续竞拍十几次也未拍中，供需失衡。

正是因为这块堪比金价的铁牌越来越紧俏，迅速催生了一大批“黄牛”，他们专门代拍车牌，并收取可观的报酬。几年前，网传三剑客谣传一次性拍中“985张”车牌，该消息一下子炸开了锅，让竞拍制度再一次被推向了风口浪尖。很多人认为目前的竞拍方式设计存在严重缺陷和不足，已经沦为少数代拍者赚钱的工具，并且容易滋生腐败，产生社会不安定因素。如果要继续延用目前的竞拍方式，就应当严厉打击代拍违法行为，从而保障市场公平竞争。

为此，对代拍行为是否违法的问题，引起了社会的广泛关注，百分百代拍对此进行梳理，作出如下简单辨析。

代拍车牌涉及相关法律责任

1、相关刑事责任

对于代拍车牌“牟取暴利”的行为，我们首先想到的就是该行为可能涉嫌非法经营罪。我国《刑法》第二百二十五条关于非法经营罪的表述是，违反国家规定，未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的；其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为；扰乱市场秩序，情节严重。根据犯罪构成学说，非法经营罪的客观要素一般包括：第一，违反国家规定，即指违反全国人民代表大会及其常委会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令中有关经营活动的规定。第二，行为人非法从事经营活动，扰乱市场秩序。第三，行为的情节严重。本罪的前提是“违反国家规定”，但据我们了解，上海对于车牌公开拍卖的法律规定，是通过2001年上海市人大常委会制定的《上海市道路交通管理条例》及2000年上海市人大制定的《上海市机动车管理条例》加以规定的，具体规定分别是，本市（上海市）对机动车号牌的发放实行总量调控制度；上海市机动车牌照取得必须通过拍卖的方式。也就是说，上海车牌竞拍制度的法律规定只是地方性法规，不算“国家规定”，且法规中未对竞拍作出其他具体约束性的规定。简单点说，代拍车牌的行为并不构成“违反国家规定”，并且也不是法律对于非法经营明确规定的几种情形之一。

另外，根据我国现行《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》相关规定，申请人只要提供机动车所有人的身份证明、机动车来历证明、机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证、车辆购置税的完税证明或者免税凭证、机动车第三者责任强制保险凭证、法律、行政法规规定应当在机动车登记时提交的其他证明、凭证，公安机关交通管理部门应当发放机动车登记证书、号牌和行驶证。上述两部法律分别由全国人大常委会、国务院制定，根据我国《立法法》规定，该两部法律属于上位法，而《上海市道路交通管理条例》和《上海市机动车管理条例》属于下位法，发生法律适用冲突时，应当适用上位法，并且按新法优于旧法，也是如此。至此，上海市车牌竞拍制度的合法性，一直饱受争议。有学者提出，根据我国《行政许可法》第十二条第二款规定，有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项，可以设定行政许可。另外本法第五十三条第一款，实施本法第十二条第二项所列事项的行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。《行政许可法》亦是全国人大常委会制定的，由此认为上海车牌拍卖制度并不违反上位法，应当属于有法可依，虽然还是有争议，但愿意公开提出反对声音的人越来越少了。

综上，百分百代拍认为，代拍车牌不具备非法经营罪的前提条件“违反国家规定”，也就是说，即使代拍车牌可以归类为非法经营罪中“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”，且可能达到严重程度，但法无明文禁止即允许，应当无法对其适用非法经营罪进行定罪处罚。

如果代拍行为人不是利用自身网速快、技术先进的优势，而是采用“黑客”技术，入侵政府交通管理部门的计算机信息系统，非法获取计算机信息系统中数据，或对计算机信息系统实施非法控制，从而竞拍成功，并且情节严重，可以构成非法获取计算机信息系统数据、非法控制计算机信息系统罪。对于此类行为，公安机关可以立案侦查，并依法追究代拍行为人的刑事责任。

如果代拍行为人与内部人员勾结，通过利益输送，由内部人员提供相关计算机信息系统操作指令，或者是内部人员接受贿赂后提供后端入口便利，使其方便进入计算机信息系统，从而实现竞拍成功，这种行为可以构成行贿罪或非法获取计算机信息系统数据、非法控制计算机信息系统罪。对此，主管部门通过检查计算机信息系统自身漏洞和缺陷，是否存在此种现象，应该可以查明。

代拍车牌行为从其性质上可以认定为典型的民事委托代理行为，可以适用自愿、公平、诚实信用等原则，如果委托人自愿委托他人，并双方约定相应报酬，受托人利用自己的电脑设备，为其拍得车牌，并根据约定收取一定报酬，应该无可厚非。但若收取高昂的手续费，或转手层层加价，对于此类现象应当予以制止。代拍只是拍中机率稍高而已，并没有人敢保证一定就能拍中，实际情况是很多人找了代拍，也是数次竞拍没有拍中。所谓一次拍中985张，那只是一种恶意炒作。

政府部门应当积极发挥主导作用，加强计算机信息系统开发和维护，避免出现失误和漏洞，尽可能使每台电脑在竞拍时机会均等。如果代拍发展过快，切实影响到正常的管理秩序，政府部门认为有必要时，可以制定相关规章，加以限制和处罚。

百分百代拍在某网站上面看到这样一条信息：招兼职车牌代拍人员，无需经验无需出门，拍中酬劳800元，若未拍中也能获得100元酬劳（每次只需1小时）无需经验，我们会提供专业指导。要求：（1）电脑网速流畅（2）现居住在上海

2019年7月拍牌的个人额度是9200，而去年12个月，车牌平均成交价为90000元不到，中标率5%左右。观察2018一整年的数据，每月的竞拍者都在20万左右。这样说来，其实是20个人去抢一张沪牌。

那么在这20万人中，又有多少黄牛混在里面呢？他们的加入，其实无形中增加了拍牌成本……一来二去，也属于恶性循环。

我们知道，公司牌照价格没有警示价，基本可以反映真实市场价格，而私车额度因为行政手段控制在8万多，看似价格和谐，实际不是拿8万块出来就可以拍到的，平心而论，现在的状况更像是在摇号啊！！

如此看来，朋友们，大家觉得沪牌还值得去拍吗？就算不计时间成本，买标书的钱也花出去不少了。

不过，也有人在这件事情上，态度非常之坚定，相信总有一天好运会到来。

百分百代拍觉得，有限的道路和空间资源，以及车辆保有量的扩张速度，注定了沪牌额度会不断缩小，对于外牌车辆限制也会更加严格，而这，其实也是“沪牌宝”会出现的理由。

就目前上海的交通状况来说，道路承载力已经接近极限，改变的方法无外乎新增道路和控制车辆，而新增道路的成本又太高了，所以……很遗憾，沪牌确实会越来越难拍。

不说了，擦擦眼泪，准备去挤地铁了。